Администрация Президента Российской Федерации

Прежде чем ознакомится с подробным перечнем видов деятельности, осуществляемых Управлением пресс-службы и информации Президента РФ, остановимся кратко на основных функциях и задачах, осуществляемых Администрацией Президента в рамках конституционных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ Президент является главой государства и символом верховной власти (ст. 80–93). Он занимает ключевое положение в системе органов государственной власти, являясь основой так называемой "вертикали власти". "Президентская власть" функционирует в тесном взаимодействии с другими ветвями власти.

Президент обладает широким кругом полномочий, определяющих его статус и обеспечивающих возможность выполнять закрепленные за ним функции. Все полномочия и функции Президента тесно увязаны с главными условиями существования государства и жизнедеятельности общества. Президент формирует федеральные органы государственной власти или участвует в их формировании. Функции Президента как главы государства заключаются в том, что он является гарантом Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России (ст. 87), он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (п. "л" ст. 83), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. "ж", "з" ст. 83). Президент назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства (ст. 83). Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства (п. "в" ст. 83).

При Президенте Российской Федерации функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация Президента РФ. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента. В структуру Администрации Президента, наряду с другими подразделениями, управлениями, советами, аппаратами, входит и Управление пресс-службы и информации, о котором пойдет речь в следующем параграфе. В компетенцию Администрации входит создание правовых, информационных, консультационных, организационных, материально-технических и других условий по обеспечению полномочий главы государства, а также связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Важным подразделением Администрации является референтура (на правах управления). Ее задачи состоят в подготовке проектов документов: текстов докладов и выступлений, посланий Президента Федеральному Собранию, различных документов программного характера. В функции референтуры входят сбор, обработка и анализ информации, используемой при подготовке интервью, брифингов, других публичных выступлений.

Своим полномочным представителям Президент Российской Федерации передает часть своих полномочий. Таким образом, федеральная вертикаль власти продлевается вплоть до каждого субъекта федерации. Задачи полномочных представителей Президента в федеральном округе заключаются в том, чтобы четко координировать разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, создавать правовое и информационное пространство в рамках округа, осуществлять кадровую политику Президента на местах, наводить порядок во всех звеньях без нарушения демократических процедур. В функции полпредов также входит контроль над исполнением решений федеральных органов власти, соответствием регионального законодательства федеральным законодательным актам.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является важным должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа. Он назначается и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и полностью подотчетен ему. Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах структурно входят в Администрацию Президента Российской Федерации. Деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах координируется территориальным управлением Администрации Президента РФ.