Права и обязанности государственных служащих

Аналогичная позиция прослеживается и у другого автора — ДМ. Овсянко, который считает, что «на государственных служащих распространяется законодательство о труде, поскольку соответствующего специального нормативного акта в административном праве пока нет»[10]. Данную точку зрения разделяет также Д.Н. Бахрах, который, называя гарантии личными правами государственного служащего, считает, что они «призваны косвенно обеспечивать его эффективную деятельность»[14]. Преимущество косвенных методов, по мнению Д.Н. Бахраха, состоит в том, что «использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны».

Права государственного служащего выступают в качестве основного элемента правового статуса федерального государственного гражданского служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование,

Права государственных служащих представляют собой комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных им Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ как гражданам РФ; во-вторых, вытекающих из факта замещения ими государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности (например, налоговой, таможенной, военной службы или иных органов).

В статье 14 Закона о государственной гражданской службе предусматриваются общие для всех государственных гражданских служащих права, обладание которыми не связано с конкретными государственными должностями.

Государственным служащим предоставлен значительный объем служебных (должностных) прав. И наиболее существенными из них являются следующие:

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

ознакомление со всеми документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

получение информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

посещение для исполнения должностных обязанностей различных объектов независимо от формы собственности;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Служащий вправе участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы. Ему предоставлено право продвижения по службе (должностная карьера), на увеличение денежного содержания, а также на переподготовку и повышение квалификации. В соответствии со стажем государственной службы он имеет право на социальное обеспечение. Для защиты своих интересов государственные служащие вправе объединяться в профсоюзы.

Для разрешения споров, связанных с государственной службой, служащий может обратиться в соответствующие государственные органы или в суд (например, по вопросам квалификации и аттестации, приема на службу, ее прохождения, реализации своих прав).

Права государственных служащих в юридической литературе подразделяются на отдельные группы. Так, Ноздрачев А.Ф. права государственных служащих подразделяет на две группы: первую группу составляют права, которые относятся к существу служебной деятельности, а вторую – сопутствующие статусу служащих государственные права.

На три группы делит права государственного служащего Старилов Ю.Н.: