Понятие публичного договора, признаки

Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

Гражданский кодекс (п. 3 ст. 426) не допускает отказа коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги или выполнить для него определенные работы. А при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Чтобы правильно трактовать суть публичного договора, предложенное законодательством понятие целесообразно разделить на части и рассмотреть каждую в отдельности.

Прежде всего, необходимо уточнить, что статья 426 ГК РФ регламентирует поведение участников как на стадии заключения договора, так и на стадии исполнения. Анализируемое понятие публичного договора отражает эту особенность. Так, в нем указана обязанность коммерческой организации заключить договор – это первая, преддоговорная стадия. На стадии исполнения вступает в действие п. 4 ст. 426 ГК РФ, согласно которому необходимо соблюдать требования нормативных актов Правительства РФ. Как на преддоговорной стадии, так и на стадии исполнения применяется п. 2 ст. 426 ГК РФ о соблюдении равных условий договора для всех клиентов коммерческой организации.

Одновременно п. 1 ст. 426 ГК РФ определяет признаки, при наличии которых заключенный договор можно отнести к категории публичных. Эти признаки должны присутствовать и в правоотношениях, которые еще не переросли в сделку, и в тех, которые уже являются таковыми. Они свидетельствуют о публичности. Из смысла п. 1 ст. 426 ГК РФ следует, что договор, либо правоотношение – потенциальный договор, могут быть классифицированы как публичные при наличии следующих условий:

1. Предметом конкретного договора является обязательство коммерческой организации по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг.

2. Стороны договора – коммерческая организация и потребитель.

3. Коммерческая организация осуществляет деятельность, характер которой предполагает, что она обязана продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратиться.

Необходимо учитывать, что не все договоры, заключаемые коммерческими организациями, занимающимися публичным выполнением работ, оказанием услуг, являются публичными. Так, договор на покупку топлива, заключенный транспортной организацией, к публичным не может быть отнесен, так как контрагентом такой организации не выступает потребитель ее услуг.

Термин «потребитель» используется в комментируемой статье применительно к гражданам и юридическим лицам и не наделен содержанием, которое вкладывает в него Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300–1 «О защите прав потребителей».

Употребление термина «договор» представляется не совсем корректным, поскольку в большей своей части ст. 426 ГК РФ регламентируют процедуру заключения, а не исполнения, изменения или расторжения договора. Именно эта стадия и является отличительной чертой такого явления как «публичный договор». В дальнейшем, говоря о «договоре», подразумеваем как достигнутое соглашение лиц по всем существенным условиям (ст. 420 и ст. 432 ГК РФ), так и взаимоотношения лиц, направленные на совершение конкретной сделки, которая может быть и не заключена в будущем.