Нормативно-правовые основы антикоррупционной деятельности Российской Федерации

Это главное, так как без выяснения причин коррупции правовое противодействие может быть избирательным, а потому нести черты кампанейщины. То есть выяснение причин коррупции подразумевается словом "профилактика". Здесь палка о двух концах: с одной стороны нельзя преувеличивать профилактическую функцию права, но, с другой стороны не следует и придавать ей второстепенное значение. Надо особо отметить: цель противодействия коррупции прямо не прописана ни в законодательстве о противодействии коррупции, ни в политических установках первых лиц государства, а это в свою очередь снижает эффективность антикоррупционной деятельности. Лишь отдельные положения антикоррупционного законодательства позволяют косвенно судить о цели противодействия коррупции. Например, принцип "неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений", который закреплен в п.4 ст.3 ФЗ-273. Этот принцип уже много лет не встречался в отечественном законодательстве, и не только применительно к борьбе с коррупцией. Скорее всего, рано говорить об искоренении коррупции, тем более только с помощью правовых средств, а уместнее сказать о стремлении на законодательном уровне к ее стабилизации до уровня, при котором коррупция утрачивает свойства угрозы безопасности личности, общества и государства. Однако, в основном поступающая из СМИ информация о состоянии коррупции в России не позволяет, к сожалению, подтвердить или опровергнуть это предположение.

Следует отметить, что потенциал принятых документов крайне высок. Если в реальности реализовать все нормы, включенные в них, то ситуация в стране может кардинально измениться. Например, "революционным" в организации кадровой работы в государственных органах может стать положение п.5 ст.6 ФЗ-273 - о "внедрении в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении". В идеале это законодательное предписание запрещает "тасовать" кадры, формировать "команды" при назначении на руководящие должности в случае карьерного роста "хозяина".

Другим примером, иллюстрирующим мощный потенциал российского законодательства о противодействии коррупции является Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 2011 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". В соответствии с этими поправками вводятся многократные штрафы для взяточников, целью которых стало сделать получение взятки невыгодным. Также закон вводит градацию взяток. Устанавливается четыре уровня, в зависимости от размера взятки - чем выше категория, тем строже наказание.

Однако, административное (дисциплинарное) право в деле противодействия коррупции представляется более действенным инструментарием, нежели уголовное право. Достаточно упомянуть резкое расширение перечня оснований для увольнения лица с государственной службы. Причиной тому - распространение ограничений и запретов, изначально предусмотренных только для гражданских государственных служащих, на сотрудников силовых структур - ФСБ, МВД, МО, СВР, ФСО.