Право и закон » Управление земельным фондом Российской Федерации » Экономическое предложение по совершенствованию системы управления земельными ресурсами, принадлежащими государству

Экономическое предложение по совершенствованию системы управления земельными ресурсами, принадлежащими государству

Страница 1

Для учета иных вариантов землепользования, объективно вкрапленных в земельный массив, имеющий единое целевое назначение, необходимо дальнейшее развитие правовой конструкции "разрешенное использование", которое должно распространяться на все категории земель (кроме земель запаса) и дифференцировать их правовой режим посредством проведения зонирования или иных правовых процедур. Но отмена самих категорий земель повлечет за собой больше вреда, чем пользы. Сформулируем в связи с этим ряд конструктивных предложений:

а) уточнение границ земель водного фонда. Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Таким образом, если Конституция РФ разграничивает воды и земли как два природных ресурса, ВК РФ предлагает рассматривать их как один. Поэтому в ВК РФ упоминается предоставление в пользование только водного объекта без упоминания земельного участка. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. Это порождает проблемы правоприменительной практики, признающей де-факто отсутствие земель водного фонда. Не разрешен вопрос и о собственности на водные объекты. Если, например, вопросы собственности на земли лесного фонда решены однозначно, то ВК РФ говорит о праве собственности на водные объекты, а не на земли водного фонда. ЗК РФ еще и нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются.

По состоянию на 1 января 2011 г. площадь категории земель водного фонда составила 28,0 млн. га. В основном это водопокрытые земли, занятые поверхностными водными объектами и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений.

На наш взгляд, существование категории земель, не имеющей границ, - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что технически невозможно провести межевание и кадастровый учет даже одной реки протяженностью несколько сотен километров. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, а также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ (по урезу воды, по линии водоохранной зоны и т.д.);

б) Земельный кодекс РФ включает в себя ст. 100, которая регулирует правовой режим особо ценных земель. Представляется, что конструкцию данной статьи нельзя назвать удачной, поскольку отсутствуют четкие критерии, позволяющие отграничить особо ценные земли от других категорий и субкатегорий земель (главным образом субкатегории особо охраняемых природных территорий). В связи с этим представляется, что часть особо ценных земель следует передать в число особо охраняемых природных территорий, а управление остальными осуществлять в рамках использования и охраны всех остальных категорий земель, с учетом их специфики.

Подводя итоги, сформулируем следующие выводы:

1) предлагаемая законодательная инициатива об отмене категорий земель может дать отрицательный эффект и не решит объективно существующие проблемы повышения эффективности управления земельным фондом. Для решения таких проблем необходимо увеличить количество категорий и субкатегорий земель в рамках существующего деления земель на категории;

Страницы: 1 2

Смотрите также:

Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления
Население муниципальных образований также обладает правом принимать участие в деятельности органов местного самоуправления, а не только делегировать свои полномочия. Прежде всего, это предполагает правотворческую инициативу граждан (ст. 26 Закона "Об общих принципах организации местного самоуп ...

Цели, ресурсы и противоречия муниципальной экономики
С позиций современной науки муниципальная экономика — это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования. Базовой целью муниципальной э ...

Понятие и содержание правоспособности
Поскольку правовое регулирование есть наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория, как правосубъектность. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права ...

Формы современного государства

Формы современного государства

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти).

Категории

Copyright © 2020 - All Rights Reserved - www.rcsol.ru