Разработка Конституционной комиссией проекта Конституции

Однако прежде чем рассмотреть возникшие альтернативные проекты, следует выявить основные черты содержания итогового третьего проекта Конституции Конституционной Комиссии (май - июль 1993 года).

Основному тексту предшествовала небольшая Преамбула, говорившая о том, что Конституции Российской Федерации принимает ее многонациональный народ. В Преамбуле высоким слогом характеризовались цели и принципы принятия Конституции, такие как утверждение прав человека, свободы, достойной жизни, гражданского мира и всеобщего согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение России на демократических началах и т.д.

Первый раздел "Основы конституционного строя" определял Россию как "суверенное, правовое, демократическое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления", а ее многонациональный народ объявлялся единственным источником власти. Также даны были возможные пути осуществления народовластия, а узурпация власти кем-либо возводилась в ранг наиболее тяжкого преступления. Большое внимание было уделено человеку, его правам и свободам как высшей ценности. Упомянутой ранее характеристике Российской Федерации как правового государства была отведена особая роль, предусматривавшая верховенство права, разделение властей на три ветви и осуществление полномочий на трех уровнях - федеральном, субъектовом и на уровне органов местного самоуправления. Что касается экономических основ системы, то в конечный вариант проекта предполагал свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, добросовестную конкуренция и общественную пользу, единство экономического пространства, а также возможность государства регулировать хозяйственную жизнь общества в интересах человека. Также предполагалась реализация демократии на основах политического и идеологического плюрализма, свободного участия граждан в политике, наличия множества партий.

Второй раздел проекта Конституции содержал основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Он отразил новую для Росси концепцию отношения к статусу личности, которая занимала все более сильные позиции в современном обществе. Права и свободы подразделялись на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. В подтверждение значимости выделенных прав и свобод, вводились положения о их гарантиях и защите. Также второй раздел содержал информацию о гражданстве Российской Федерации, определяя его особенности, положение иностранных граждан, а также давая возможность республикам Российской Федерации устанавливать собственной гражданство.

Подчеркивало обновление государственной политики появление в тексте проекта Конституционной Комиссии такого раздела как "Гражданское общество". Данная категория была новшеством для российского общества, поэтому шли дискуссии о том, что оно в принципе из себя представляет, какое содержание следует вкладывать в данное понятие. Глава "Собственность, труд, предпринимательство" содержала в себе информацию об основных элементах гражданского общества, она утверждала различные формы собственности, поощряла труд и гарантировала свободу предпринимательства и обеспечение конкуренции. Таким важнейшим составляющим гражданского общества как воспитание, образование, наука, культура, семья отводилось огромное значение, подчеркивалась их роль в построении нравственно и духовного здорового общества. Свобода средств массовой информации также гарантировалась данным разделом как неотъемлемая часть жизнедеятельности гражданского общества.

Сложности в составлении проекта коснулись внутреннего устройства государства. Состав Российской Федерации в финальном проекте Конституции Конституционной комиссии был определен с учетом подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года и внесенных 21 апреля 1992 года изменений в Конституцию. Республики имели статус государств внутри Российской Федерации. Иные субъекты были определена как государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации и их государственная власть имела аналогичные с республиками права и обязанности за некоторыми исключениями, которые были выделены отдельно. Исходя из этого можно сделать вывод о неравенстве субъектов Российской Федерации, установленном данным проектом Конституции. Также важной особенностью является отсутствие в перечне субъектов Российской Федерации автономных округов, несмотря на условия Федеративного договора 31 марта 1992 года и конституционной реформы 21 апреля 1992 года.

Пятый раздел проекта Конституции Конституционной комиссии, именуемый "Система государственной власти. Основы местного самоуправления", закрепил основы власти. Единственным органом законодательной и представительной власти Российской Федерации согласно проекту был двухпалатный Верховный Совет. Первый проект Конституционной комиссии предполагал наличие в Верховном Совете избираемого путем всеобщих выборов Совета народных представителей и избираемого на основе равного представительства от республик их гражданами Федерального совета. Обе палаты были уравнены между собой и были объединены общей компетенцией. Однако конечный вариант проекта установил такие палаты Верховного Совета как Государственная Дума и Федеральный совет. Компетенция также была едина, однако изменился порядок законодательного процесса. В целом полномочия Верховного Совета были весьма широки: внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, принятие федеральных законов, назначение референдума, решение наиболее значимых вопросов внутренней и внешней политики, согласование полномочий Российской Федерации и ее субъектов, принятие бюджета, назначение выборов Президента и т.д. Также были определены совместные полномочия Верховного Совета и Президента.