Община представляла собой форму «поземельного сравнения» полос и земельных наделов путём осуществления периодических «общих переделов», а в периоды между ними – «частных переделов». Сравнения проводились в зависимости от изменения семейного состава дворов. При подворовом землепользовании размещение и размеры полос и земельных наделов оставались неизменными.
Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти).