Особенности борьбы с преступностью несовершеннолетних

Вновь возобновили свою профилактическую деятельность комиссии по делам несовершеннолетних. По данным, полу­ченным из 80 регионов России, в настоящее время при орга­нах исполнительной власти и органах местного самоуправ­ления функционирует около 3000 таких комиссий. Для координации действий ми­нистерств и ведомств РФ по предупреждению безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних образована Меж­ведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена пре­жде всего на переориентацию низовых комиссий от приме­нения преимущественно административного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля за соблюде­нием прав и законных интересов несовершеннолетних.

В законопроектах, подготовленных с целью совершенст­вования деятельности этих комиссий, предполагается их ре­организация в комиссии по защите прав несовершеннолет­них. Разработан также законопроект об учреждении на всех территориях Российской Федерации должности уполномо­ченного по правам детей.

В связи с практической реализацией в стране концеп­ции судебной реформы на законодательном уровне прораба­тывается вопрос о создании ювенальной юстиции, которая бы включала в себя сеть правоохранных социальных служб для несовершеннолетних и специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

В системе органов внутренних дел проведена реоргани­зация приемников-распределителей для несовершеннолет­них. На их основе созданы центры временной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные дея­ния. В районах и городах при отделах внутренних дел вме­сто ранее действовавших инспекций по делам несовершен­нолетних созданы отделы по предупреждению правонару­шений несовершеннолетних. Они в основном сосредоточили свою деятельность на подростках, совершивших правонару­шения, передав не свойственные им функции ранней профи­лактики органам социальной защиты.

Постепенно идет реформирование уголовно-исполнительной системы. Несовершеннолетние, отбывающие наказание в колониях, получили право на длительные свидания, на тру­довой отпуск за пределами исправительного учреждения, на телефонные разговоры с родственниками, на право прожи­вания вне территории и др. Однако соответствующие изме­нения, внесенные в законодательство и свидетельствующие о начале процесса гуманизации исполнения наказания в виде лишения свободы, на практике плохо реализуются по фи­нансово-экономическим причинам. До начала 1996 года лишь в 39 воспитательно-трудовых колониях (из 61) удалось обо­рудовать помещения для длительных свиданий с родствен­никами, всего в 5 созданы профилактории для проведения воспитанниками отпусков. В итоге расширение прав осуж­денных без возможности их практической реализации мо­жет иметь отрицательные последствия, способствовать ре­цидиву их противоправного поведения.

Одним из важнейших направлений борьбы с рецидив­ной преступностью несовершеннолетних является обеспече­ние социальной адаптации подростков, которые возвраща­ются из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательно-трудовых колоний. Справиться с этой пробле­мой не удается многие годы прежде всего в силу того, что сре­ди покидающих эти учреждения почти половина — сироты и подростки, лишившиеся родительского попечения. Их никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать. Практиче­ски неразрешимой стала и проблема их трудоустройства. Федеральные и региональные службы занятости населения укло­няются от работы с этой категорией подростков.