Аппарат Правительства РФ: история создания, принципы организации и деятельности

Впервые в советской истории орган, обладающий названными функциями, был создан в 1979 году: нормами ст. 34 Закона РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете министров РСФСР» было установлено, что аппаратом правительства РСФСР, осуществляющим подготовку вопросов для рассмотрения в Совете министров РСФСР и обеспечивающим систематическую проверку исполнения решений партии и правительства, является Управление делами Совета министров РСФСР, состоящее из отделов и иных структурных подразделений. Аппарат Правительства РСФСР возглавлял управляющий делами Совета министров РСФСР, который в установленном порядке включался в состав Совета министров РСФСР. Впоследствии Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» было образовано Управление делами Администрации президента РСФСР (на базе Управления делами Совета министров РСФСР). Положением об Управлении делами Администрации президента РСФСР, утвержденным Распоряжением Президента РСФСР от 7 сентября 1991 года № 36-рп «Вопросы управления делами администрации Президента РСФСР», было установлено, что Управление делами выполняет функции рабочего аппарата Президента РСФСР и Совета министров РСФСР.

Указом от 6 ноября 1991 года № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» Президент РСФСР постановил сформировать Аппарат Правительства РСФСР на базе отраслевых отделов Управления делами Администрации президента РСФСР, аппаратов председателя Совета министров РСФСР и заместителей председателя Совета министров РСФСР и включить аппарат правительства РСФСР в качестве самостоятельного структурного подразделения в Администрацию президента РСФСР. Данный пункт Указа утратил силу в связи с принятием Указа Президента РФ от 4 февраля 1993 года № 180 «Вопросы Совета Министров - Правительства Российской Федерации», который на сегодняшний день официально не отменён (ни Указом Президента РФ, ни, например, Постановлением Правительства РФ), но считается фактически утратившим силу в связи с 28 июня 2005 года в связи с изданием названного выше Указа Президента РФ от 28 июня 2005 года № 736.

Законом РФ от 22 декабря 1992 года № 4174-I «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» установлено, что для обеспечения деятельности Совета министров действует Аппарат Совета министров - Правительства Российской Федерации. Положениями с. 32 данного закона было установлено, что Аппарат Совета Министров возглавляет Руководитель, которых назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Совета Министров РФ. Права, обязанности и ответственность работников Аппарата Правительства РФ определялись в соответствии с Положением об Аппарате Правительства РФ, утвержденным Советом Министров РФ. Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально - бытового обеспечения работников Аппарата Правительства РФ, а также расходы на его содержание определяются Председателем Правительства РФ в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства РФ, утверждались Верховным Советом РФ. Руководители основных структурных подразделений Аппарата Совета Министров РФ назначались на должность и освобождались от должности Советом Министров РФ по представлению Руководителя Аппарата Совета Министров РФ.

ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (по сост. на 03.03.12) установлено, что для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых правительством РФ, образуется Аппарат правительства РФ. А наш взгляд, одной статьи в законе явно недостаточно - особенно с учётом незначительности её объёма: в тексте анализируемого ФКЗ РФ только одна (единственная) статья посвящена Аппарату Правительства РФ (ст. 47). В которой, кроме цели создания Аппарата Правительства РФ, речь идет только о том, что Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Согласно ч. 3 данной статьи, Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правительства РФ - Заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждается Правительством РФ. А финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства РФ производится в пределах расходов на содержание Правительства РФ.