Право и закон » Управление земельным фондом Российской Федерации » Анализ деятельности органов управления земельными ресурсами РФ на федеральном, региональном и местном уровне

Анализ деятельности органов управления земельными ресурсами РФ на федеральном, региональном и местном уровне

Страница 2

б) большую роль в повышении эффективности земельного надзора и контроля должно сыграть налаживание взаимодействия между государственными и муниципальными контрольными (надзорными) органами. В настоящий момент (по состоянию на 1 января 2012 г.) Управлением Росреестра по Волгоградской области заключено с муниципальными образованиями 248 соглашений о взаимодействии. Такое взаимодействие наиболее эффективно при направлении выявленных на местном уровне правонарушений для привлечения виновных к административной ответственности. Однако механизм такого сотрудничества должен быть урегулирован нормативными актами;

в) представляется, что по объективным критериям (близости к субъекту и объекту контроля) наиболее эффективным мог бы стать муниципальный земельный контроль. В отличие от сегодняшней ситуации, именно на него следует возложить функции по контролю за соблюдением земельного законодательства граждан и юридических лиц всех форм собственности. За федеральным земельным контролем следует оставить лишь контроль за объектами обороны и безопасности, государственной границы и т.д. Другими словами, как и в ряде других сфер управления, земельный контроль должен стать децентрализованным. Аналогичным образом, в рамках стратегии децентрализации земельного управления, на места надо передать определение предельных размеров земельных участков (по землям, на которые регламенты не распространяются, - сейчас это функция субъекта РФ), а также закрепить за ними право на определение размера арендной платы за неразграниченные государственные земли. Для этого на федеральном уровне необходимо установить правило о том, что размер арендной платы за такие земельные участки равен земельному налогу, однако органы местного самоуправления в определенных рамках могут устанавливать повышающий коэффициент.

Из вышеизложенного вытекает и еще одна мера по повышению эффективности муниципального земельного контроля. Если в КоАП РФ и кодексах об административных правонарушениях субъектов РФ нет составов правонарушений, по которым муниципальные земельные инспекторы могут привлечь виновных к административной ответственности, то нет и стимулов проводить серьезные контрольные мероприятия. Собранные федеральными инспекторами штрафы (по представлениям муниципальных контрольных органов) также идут в федеральный, а не местный бюджет. Все это снижает заинтересованность местных органов в проведении такого контроля;

2) в настоящий момент в научной литературе и Государственной Думе Федерального Собрания РФ обсуждается вопрос о частичной отмене категорий земель и переходе к системе разрешенного использования земельных ресурсов. Проект предусматривает сохранение трех категорий земель (лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых территорий) и установление тринадцати территориальных зон. Оправдывается это мерами по борьбе с коррупцией, устранением дублирования и снятием административных барьеров. Между тем такой подход не может быть поддержан. При всей коррумпированности существующей ситуации с изменением границ категорий земель данная процедура включает в себя достаточно сложный механизм, который подробно регламентирован законодательством, преодолеть который может далеко не каждый желающий.

В свою очередь, для изменения вида разрешенного использования предусмотрена менее простая процедура, в которой задействованы только муниципальные депутаты (утверждающие правила землепользования и застройки) и муниципальные чиновники, для принятия решения которым требуется меньше оснований, чем для изменения границ категорий земель. Нет абсолютно никаких гарантий того, что изменение вида разрешенного использования станет менее коррупционной процедурой, чем она есть сейчас. Нельзя согласиться и с существованием дублирования, поскольку категоризация земель и их разрешенное использование не противоречат друг другу, а лишь взаимно дополняют друг друга. Из этого следует, что принятие подобного законопроекта приведет к массовому изъятию земель сельскохозяйственного назначения из аграрного производства с переводом их в категорию земель населенных пунктов в целях строительства на них дачных поселков. Все это приведет к дальнейшим проблемам по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Страницы: 1 2 3

Смотрите также:

Организация системы управления персоналом Администрации Центрального района города Челябинска
Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» определяет, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области, утверждае ...

Понятие органов исполнительной власти
"Государство функционирует и развивается как сложная социальная система со своими элементами." Одними из наиболее важных элементов является публичная власть и ее институты, как структурные способы ее осуществления. В свою очередь, государственные органы являются главными носителями госуда ...

Предпосылки возникновения правоотношений
Для того чтобы достаточно глубоко раскрыть содержание правовых отношений, их социально-правовую направленность, необходимо уяснить, что собой представляют предпосылки правовых отношений. Правовые отношения могут возникать и функционировать лишь при определенных предпосылках. Под предпосылками обычн ...

Формы современного государства

Формы современного государства

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти).

Категории

Copyright © 2019 - All Rights Reserved - www.rcsol.ru