История развития конституционного уставного законодательства в субъектах Российской Федерации

Таким образом, перестроечный этап конституционного развития субъектов Российской Федерации характеризовался активным правотворчеством и существенными отступлениями от федеральной Конституции, вызванными стихийными процессами "суверенизации".

Третий, т.е. современный, этап конституционного развития субъектов Российской Федерации имеет точкой отсчета принятие Конституции России 1993 года. Новая федеральная Конституция дала полный перечень субъектов Федерации с учетом корректировки их государственно-правового статуса; исключила из оборота применительно к республикам понятие "суверенное государство", которое использовалось в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г.

Конституция России 1993 года инкорпорировала, т.е. впитала в себя, позитивные нормы Федеративного договора, в частности о разграничении предметов ведения и полномочий Федерации и субъектов. Она преодолела перекосы "суверенизации" республик и установила юридическое верховенство федеральной Конституции над положениями Федеративного и иных договоров.

Можно констатировать, новая конституционная модель федерализма в России отрицает делегированный суверенитет (снизу вверх путем договора), т.к. все вопросы, связанные с определением статуса субъектов и разделением властей, определены непосредственно федеральной Конституцией.

Сразу же после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в большинство республиканских конституций были внесены существенные изменения и дополнения. Например, в Конституцию Саха (Якутия) - 20 апреля 1994 г.; Конституцию Татарстана - 30 ноября 1994 г. и 30 марта 1995 г. Исключение составляла Чеченская Республика, где до 2002 года действовала оппозиционная Конституция 1992 года.

Вопросы обеспечения единства конституционной системы России, непротиворечия конституций (уставов) субъектов Федерации Конституции России получили отражение в Указе Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации". Органам государственной власти субъектов Федерации было предложено устранить противоречия, имеющиеся в их конституциях и уставах, других нормативно-правовых актах, с положениями Конституции Российской Федерации и других федеральных законов.

Затянувшийся процесс "суверенизации" субъектов получил официальную правовую оценку в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. N 92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания и Татарстан. Конституционный Суд признал нормы республиканских конституций о суверенитете противоправными. Было однозначно указано на недопустимость применения термина "суверенитет" в отношении субъектов Федерации. Суверенитет, означающий полноту, верховенство, независимость и самостоятельность власти государства на его территории и абсолютную международную правосубъектность по смыслу ст. ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, представляет собой необходимый качественный признак России как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Действующая федеральная Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России.

Российскую конституционную систему наряду с Конституцией Федерации 1993 года составляют региональные конституции и уставы в новейшей редакции.

Вывод:

1 Конституционные реформы в субъектах Федерации отражают общественные преобразования, происходящие в России, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества. Речь идет о формировании новой конституционной системы в соответствии с принципами федерализма как основополагающими началами в целях упрочения и развития суверенной российской государственности и государственности народов.

2 Российская Конституция, конституции и уставы субъектов Федерации находятся в системном единстве. Региональные основные законы выступают важным структурным звеном российской национальной правовой системы, фактором политической стабильности.