Правовая природа участия прокурора

Предъявив иск, прокурор участвует в деле с целью его поддержания, добиваясь от суда положительного решения по требованию о защите нарушенного или оспоренного права или интереса гражданина или государства. Именно в этом состоит главное отличие прокурора, участвующего в деле в инициативной форме и, следовательно, выступающего субъектом судебного доказывания, от прокурора, участвующего в деле в надзорной форме и, следовательно, занимающего в процессе положение субъекта судебного познания».

2.1 Порядок ведения дела при обращении прокурора в суд с заявлением

В статье 45 ГПК РФ прямо определен круг лиц, чьи законные интересы прокурор защищает путем возбуждения дела:

- граждане. Причем законодатель делает акцент на том, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как указано в информационном письме Генеральной прокуратуры «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанные с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»: «Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч.ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения».

- неопределенный круг лиц.

В качестве примера подачи иска в пользу неопределенного круга лиц можно привести следующее определение ВС РФ:

«Прокурор Иркутского района Иркутской области обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что окна здания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних детей в д. Кыцигировке имеют глухие металлические решетки, которые не демонтированы, несмотря на предписание ОГПН, и создают угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц.

Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 14.09.2005 в принятии заявления отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 07.10.2005 определение судьи оставлено без изменения.

В представлении заместитель Генерального прокурора РФ просит судебные постановления, состоявшиеся по данному материалу, отменить и направить его на рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 19.04.2006 материал истребован в Верховный Суд РФ.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В представлении заместитель Генерального прокурора РФ указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.

Отказывая в принятии заявления, судья руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и в определении указал, что прокурор не вправе предъявлять указанные выше требования, поскольку обязанность по контролю за соблюдением пожарной безопасности в силу ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ и п. 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820, входит в компетенцию Государственной противопожарной службы, которая может самостоятельно обращаться в суд.