Прекращение полномочий Президента

Вторая причина, по которой Президент прекращает свои полномочия – это состояние здоровья. При решении этого вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он находится в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу своей физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит ч. 2 ст. 92 «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В принципе это та же отставка, но с указанием конкретного основания.

Вторая ситуация - это когда состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Но и здесь не все так просто. Для этого необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.

Один из вариантов, это когда медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции трех месяцев для проведения новых выборов.

Следующий вариант - это, когда Президент по своему состоянию здоровья не может временно исполнять обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он сможет вернуться к своим полномочиям и вести государственные дела, как и прежде. Для этого можно посмотреть в Конституцию РФ ч. 3 ст. 92 где говорится, что «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» отсюда следует, что в данное время Премьер замещает Президента. Но нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление? Я думаю, что это все-таки зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе о Правительстве.

Но в случае с Президентом иначе – он является главой государства, на которого возложена большая ответственность за страну - Россию. Замещение Президента Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает оставаться «при исполнении». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на экстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств.

Если обратиться в историю правления Ельцина Б.Н. можно вспомнить, что когда ему предстояла несложная «косметическая» операция, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Правительства не делалось. Но перед операцией на сердце Борис Николаевич издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства.

В первую очередь Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ «О временном исполнении обязанностей Президента РФ». Целью этого Указа являлось непрерывное управление государством, на период проведения хирургической операции Президенту и о возложении обязанностей на Председателя Правительства РФ Черномырдина В.С. В этом Указе он наделялся полномочиями в плоть, до контроля за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием.

Обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Данный Указ вступил в силу со дня его опубликования и действовал до «момента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации».