История государственных закупок в России

В первом параграфе данной главы рассматривались исторические аспекты развития законодательства о размещении государственных закупок. Рассматривая нормы различных исторических эпох, можно констатировать, что имеется связь между действующим в настоящее время законодательством и историческим опытом в сфере правового регулирования государственных закупок. Потому представляется актуальным исследование развития истории государственных закупок и определение возможности применения исторического опыта на современном этапе.

Как указывалось ранее, единого мнение о времени происхождения сделок для обеспечения нужд государства нет. Большинство авторов относит момент зарождения данных отношений к 18 веку ко времени правления царя Алексея Михайловича. Но, противоречит данной точке зрения существование Наказа от 1595 года «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости». Его можно отнести к тем законодательным актам, которые регулируют вопросы поставок для нужд государства.

В этом вопросе стоит согласиться с мнением А.В. Атамась. Данный автор считает, что потребности государства Российского появились на более ранних этапах его развития. Автор указывает, что институт государственных закупок появился еще задолго до 18 века. С середины 8 века до принятия Соборного уложения в 1649 году данный институт являлся составной частью личного найма, положения о котором содержала еще «Русская правда».

Как отмечает В.И. Кузнецов, следует обратить внимание на упоминание в исторических документах о так называемых заказниках, дружинниках, распоряжавшихся в соответствии с данными им князем полномочиями княжеским имуществом, в том числе и заключавшие соглашения от имени казны. Первое свидетельство об их существовании встречается в списке с Переяславской летописи, сделанном в 1346 г., в записи под 6504 (996 г.) годом.

Основателем правового регулирования государственных закупок является Петр Первый, поскольку в результате своей военной активности он вынужден был искать способы снабжения армии. Единственным государственным заказчиком в то время являлся сам Петр I и его двор.

Для отбора подрядчиков и поставщиков применялся публичный конкурс. Объявления о нем вывешивались на всех воротах города для ознакомления. Так же подрядчики и поставщики оповещались о предоставляемых льготах и лицах, которые уже работают по государственному заказу.

С ростом количества государственных закупок стали все в большей степени проявляться коррупционные факторы: имели место сговоры участников между собой, сговоры с членами конкурсной комиссии, в массовом количестве не выполнялись принятые обязательства. Поэтому позже, в 1721 году издается указ, который предназначался для борьбы с коррупцией. Данным указом были установлены меры ответственности для поставщиков и должностных лиц. Такими мерами являлся штраф и возврат «передаточных денег». В этом же году издается «Регламент Адмиралтейства и верфи», который устанавливал процедуру проведения торгов при размещении государственных закупок. Со времени его принятия при объявлении торгов в обязательном порядке должны были быть указаны условия сделки, время начала подачи заявок и время окончания, место проведения торгов. Данные условия довольно схожи с современными, поскольку без объявления таковых невозможно как таковое извещение о размещении государственного заказа.

Данным регламентом разрешалось отдать государственный заказ иному подрядчику, если тот, с кем был заключен договор, по каким-либо причинам не может его выполнить. В таком случае допускалось даже увеличение цены работ или товаров.

В 1730-х годах существовал запрет на допуск к участию в торгах тех лиц, которые имели долги перед государством, долги по векселям и пр. Данное правило применяется и в настоящее время как обязательное условие участия в торгах.