Анализ реализации правительственных связей с общественностью в период президентства Д. А. Медведева

В закон заложили и нормы из американских фильмов. Новый закон фактически обязывал полицейских зачитывать гражданам их права и по просьбе задержанных информировать их близких о происшедшем. При этом полиция должна учитывать мнения граждан о своей деятельности и проводить "мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества".

Впервые в российской практике вводился общественный контроль деятельности полиции – Общественной палатой, общественными наблюдательными комиссиями (которые еще предстояло создать) и членами этих комиссий, а также общественными советами при органах внутренних дел. Правда, решения контролеров не предполагались обязательными для самих правоохранителей.

Вместе с обсуждением нового закона продолжалось обсуждение его цены представителями органов государственной власти, что, как следствие, оказывало влияние на формируемое информационное пространство, а также восприятие образа органов государственной власти России. Так, Алексей Кудрин еще в декабре 2009 г. оценил будущую реформу примерно в 200 млрд руб., а глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев – в 600 млрд. Глава Счетной палаты Сергей Степашин, оценив реализацию закона в 19 млрд руб., и вовсе предложил вернуть проект разработчикам. Журнал "Коммерсантъ Деньги" произвел свою оценку реформы. С учетом новой формы, документации (удостоверения, бланки и печати), атрибутики (жетоны, названия на табличках и машинах) и т.п. только прямые расходы на переименование журнал оценил в 13 млрд руб. Грядущие изменения в зарплатной ведомости полицейских "Деньги" спрогнозировал на уровне 5,45 млрд руб. ежемесячно. Впрочем, уровень точности прогнозов оставался достаточно условным. Даже в самом ведомстве не понимали, во сколько обойдется реформа.

23 сентября 2010 г. Дмитрий Медведев подвел итоги всенародного обсуждения нового закона "О полиции". За полтора месяца было получено 33 000 отзывов, из которых 20 000 откликов содержали конкретные предложения, а 13 000 – более эмоциональные оценки. Дмитрий Медведев сообщил, что многие предложения учтены в проекте, в том числе и "чувствительные" вопросы. Самые актуальные из них он прокомментировал, фактически ответив на критику, высказывавшуюся в адрес проекта, в том числе со стороны депутатов, сенаторов, Общественной палаты и политических партий. Так, в качестве "требующей серьезного внимания" президент выделил статью, которая предоставляет полиции право беспрепятственного входа в любое помещение (она вызвала больше всего критических замечаний в Интернете). И отмел всю критику разом: "Эта норма действует уже много лет". Дмитрий Медведев пояснил, что речь идет об исключительных случаях, связанных со спасением людей или с задержанием преступников, и поручил "детально регламентировать порядок проникновения сотрудников полиции в жилое помещение".

Впоследствии президент объявил в своём видеоблоге: "В целом считаю, что первый опыт общественного обсуждения законопроекта „О полиции" был очень интересным и в целом положительным. Никого не должно смущать, что 99% отзывов были критические. А какие мы ждали: спасибо большое за то, что вы придумали закон „О полиции"", и как мы этому рады?" .

Интересной в рамках изучаемой проблемы и исследуемого кризиса представляется позиционирование новой концепции правоохранительной системы органами государственной власти в информационном пространстве для широких групп общественности. 7 февраля 2011 г. на совещании в Академии МВД Дмитрий Медведев объявил, что подписал Закон "О полиции". "Это долгожданное событие, и я всех присутствующих с этим поздравляю, желаю соответствовать тем требованиям, которые законом теперь устанавливаются", – заявил президент. И назвал главное новое требование, которое, по сути, отражает новое позиционирование правоохранительной системы России: "закрепление партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом в нашей стране".