Предпосылки формирования системы управления земельными ресурсами

В целом процессы интеграции и унификации государственных органов, регулирующих отношения в сфере недвижимости является программной задачей Правительства РФ, реализация которой началась с принятия постановления Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения Росреестра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".

При характеристике проблемы, решаемой данной программой указывалось, что эффективное использование земли и иной недвижимости является одной из важнейших стратегический целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации. Этому, однако, мешает ряд проблем, среди которых центральное место занимает отсутствие систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Подчеркивалось, что решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Основа учета объектов недвижимости - государственный земельный кадастр, формировался на основе Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Кадастр представлял собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Целями создания и ведения этого кадастра являлось информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Что касается других, помимо земельных участков, объектов недвижимости, то до второй половины 2000-х годов в стране существовала сложная многоуровневая и фактически несистематизированная совокупность различных реестров и кадастров таких объектов, что крайне затрудняло их учет и использование информации об этих объектов. На решение этой проблемы было направлено Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы Создание автоматизированной системы ведения Росреестра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".